津政辦發〔2013〕90號

     為貫徹落實《國務院辦公廳關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》（國辦發〔2013〕67號）、《國務院辦公廳關于金融支持小微企業發展的實施意見》（國辦發〔2013〕87號）精神，按照市委、市政府有關工作部署，現就我市金融支持實體經濟和小微企業發展提出以下實施意見：

　　一、發展農村金融

　�。ㄒ唬┌l展村鎮銀行。按照本土化、民營化、專業化原則，推進天津津南村鎮銀行有限責任公司、天津靜海新華村鎮銀行股份有限公司增資擴股和規范改制工作，加快在寶坻、寧河、塘沽、漢沽、大港、津南葛沽設立村鎮銀行，2013年內實現村鎮銀行對涉農區縣全覆蓋，健全農村金融組織體系。支持村鎮銀行增設分支機構，下沉服務中心，提高"三農"和小微企業金融服務質量和效益。支持有條件的村鎮銀行參與示范小城鎮建設融資。

　�。ǘ�）發展興農貸款公司�？偨Y推廣天津市靜�？h興農貸款有限責任公司發展經驗，辦好天津武清區興農貸款有限責任公司、天津寶坻區興農貸款有限責任公司、天津薊縣興農貸款有限責任公司、天津寧河縣興農貸款有限責任公司等發展成為當地興農貸款服務主體。開發農業產業和小微企業產品，為特定客戶群體提供服務。

　�。ㄈ�）推廣農貸中心業務模式。支持銀行在已開設分支行的農村地區加快建設涉農貸款業務專營中心，用1至2年時間實現對全市涉農鄉鎮的全覆蓋。探索擴大農戶、農民合作社和龍頭企業等借款人可用于擔保的財產范圍，創新各類符合法律規定和我市實際需要的農產品訂單、保單、倉單等權利以及農用生產設備、機械、林權、水域灘涂使用權等財產抵（質）押貸款品種。涉農鄉鎮的銀行分支機構要加大涉農貸款投放力度，逐步提高存貸比和新增存款用于當地的比例。

　�。ㄋ模┩七M農村基礎金融服務全覆蓋。鼓勵金融機構在金融服務空白鄉村設立服務網點，在尚不具備設立標準化營業網點條件的少數鄉鎮設立農村金融服務站點，為農民提供查詢、轉賬、小額取現等基礎金融服務。支持通過安裝轉賬電話，布設POS機，推廣銀行卡、網上銀行、手機銀行等方式延伸普惠金融服務觸角，實現基礎金融服務全覆蓋。

　�。ㄎ澹┲贫�權屬和合同管理制度。制定和實施農村土地承包經營權、林權和農業設施權等權屬管理辦法，依法辦理權屬證書。制定和實施權屬登記、公示、查詢管理辦法，權屬證書是證明權利歸屬的憑證，為辦理抵押貸款提供依據。推行種植業、養殖業和農民家庭住房、農民家庭財產等"四險統保"，爭取2014年實現全覆蓋，為農戶提供650億元風險保障。

　　二、發展科技金融

　�。�六）完善科技金融體制。調整完善科技金融體制，加強政府部門、金融機構、中介機構和科技型企業之間的協調，形成穩定的財政撥款資助和貼息貼費支持企業機制。財政部門對初創期企業按規定給予適當的無償資助，對成長期和壯大期企業按規定給予貼息貼費資助，對金融機構為科技型中小企業提供信用貸款發生的貸款損失按規定給予一定信用貸款風險補償。對條件成熟的企業，由金融主管部門牽頭協調股權直接融資。

　�。ㄆ撸┰O立科技金融超市。依照濱海高新區設立科技金融超市的經驗，擁有科技園區的區縣要設立一家科技金融超市，具備間接融資、直接融資、融資擔保、增值增信、專業培訓和中介服務等基本功能，為本區域科技型企業提供全方位和"一站式"服務。

　�。ò耍┌l展科技金融專營機構。商業銀行科技支行由現有的3家發展到2013年底的4家和2014年的6家。由現有22家銀行的160個科技金融服務專營機構發展到2014年30家銀行的200個以上，為科技企業提供全方位專業性金融服務。

　�。ň牛┌l展科技金融產品。搞好科技保險試點，推廣成熟的科技保險產品。支持銀行以專利權、商標權等知識產權以及企業股權等為質押品，向科技型中小企業發放貸款，年貸款增速不低于向小微企業貸款增速，逐步形成成熟適用和個性定制的科技型中小企業貸款產品體系。

　�。ㄊ�）支持科技型企業直接融資。搞好創業風險投資政府引導基金，繼續爭取國家支持國家開發銀行和中國農業發展銀行等在天津設立綜合性基金和專業性基金。鼓勵創業風險投資政府引導基金投資我市具有自主知識產權的創新型科技企業，積極探索建立政府風險補償機制，逐步形成完整的科技金融投資服務體系。充分發揮多層次資本市場作用，支持企業在主板、中小板、創業板、新三板和天津股權交易所融資，支持企業境外上市融資，每年上市融資企業由現在的10家發展到15家。

　　三、發展小微企業金融

　�。ㄊ�一）設立金融服務超市。推廣北辰區金融服務超市經驗，各區縣今年均要設立一家金融服務超市（設立科技金融超市的可掛兩個牌子），為本區域小微企業提供全方位和"一站式"服務。支持金融機構設立為同業服務的專營機構和為功能區服務的區域機構，形成專業化和區域化服務體系。

　�。ㄊ�二）完善融資擔保體系。市財政局、濱海新區人民政府和津融投資服務集團分別整合政府出資、濱海新區轄區內財政出資、國資參股控股的融資性擔保機構，形成資金實力強、運作規范的融資性擔保機構，增強再擔保能力和債項擔保能力。建立健全為小微企業服務的融資擔保體系。市、區縣兩級財政逐步設立小微企業信貸風險補償基金，市財政局、市中小企業局、市金融辦共同研究制定小微企業信貸風險補償基金的使用和管理辦法。研究建立專業再擔保機構，提高整個行業抗風險能力。通過融資性擔保機構監管評級實現差別化監管，支持符合條件的融資性擔保機構通過增資擴股等方式不斷提升資金規模，創新經營模式，提升服務能力。建設多層次擔保服務體系，更好地為小微企業、科技型企業、農業發展和全民創業提供擔保服務。

　�。ㄊ�三）支持銀保合作和產品創新。支持貸款保證保險產品發展，搞好科技保險試點和小額信貸保證保險試點，發展出口貸款、出口信用保險和國內貿易信用保險業務。支持渤海銀行、天津銀行、天津農村商業銀行、天津濱海農村商業銀行等金融機構率先開展應收賬款質押貸款試點，整合各類企業應收賬款資源，創造條件支持企業應收賬款確權、增信、流轉和質押融資。支持銀行根據微小客戶群體特點量身定做個性化微小貸產品，推廣主動金融服務模式，優化操作流程，建立高效便捷、風險可控的運作體系。鼓勵保險機構創新服務形式，積極參與試點。

　�。ㄊ�四）支持小微企業債券發行。推動天�？毓杉瘓F和民生銀行天津分行加快小微企業債券發放力度。推廣民生銀行天津分行城市商業合作社和小微企業互助成長基金會成功經驗。支持小微企業發行中小企業私募債、小微企業集合債券、集合票據、集合信托、短期融資券和資產證券化等產品，積極推動小微企業按照有關規定試點發行小微企業增信集合債券。

　�。ㄊ�五）支持民營金融服務機構發展。支持村鎮銀行、興農貸款公司、小額貸款公司、金融租賃公司、融資租賃公司、商業保理公司、消費金融公司、汽車金融公司、貨幣經紀公司以及第三方支付和互聯網金融等民營機構發展。支持民營資本發起設立自擔風險的商業銀行、金融租賃公司和消費金融公司，探索建立自擔風險、穩健發展的民營金融機構。

　　四、發展產業金融

　�。ㄊ�六）支持股權投資和直接融資。支持私募股權投資基金科學運營和規范發展，制定基金募集、管理、托管、投資、退出、分配制度，形成完整的私募股權投資基金政策制度體系，促進私募股權投資基金產業化發展。支持上市公司再融資，促進上市公司充分利用資本市場融資發展。

　�。ㄊ�七）支持專業化金融發展。爭取獲準實施天津東疆保稅港區深化租賃業改革創新試點方案，解決稅收優惠、加速折舊、擴大融資、外債指標、設立單一項目公司等問題，增強租賃業國際競爭力。支持商業保理、銀行保理和再保理發展，建立銀行保理支持商業保理的貿易融資體系，促進產業鏈融資和貿易鏈融資。支持銀行和非銀行金融機構以及非金融企業設立專業化業務部，發展融資租賃、保付代理、資金結算、支付清算、融資擔保、資產管理、基金投資、投資銀行、電子銀行、電子商務和互聯網金融等金融業務，促進專業化金融發展，拓展區域化金融業務。

　�。ㄊ�八）支持金融控股集團綜合經營。天津市泰達國際控股（集團）有限公司定位于商業金融控股集團，津融投資服務集團定位于產業金融控股集團，完善一級法人管理協同、二級法人分業經營的管理體制，發展金融控股集團綜合經營。市屬國有集團公司要建立集團財務中心，適時發展成為集團財務公司。支持有實力和符合資質企業同時發展產業資本和金融資本，在金融機構出資持股或控股，增強雙軌驅動和持續發展能力。

　�。ㄊ�九）繼續搞好外匯改革試點。在全面取消貨物貿易進出口核銷基礎上，進一步完善對企業分類管理、總量核查外匯管理措施，提升企業貿易便利化。進一步推進服務貿易外匯管理改革，對小額交易銀行無需審單，對大額交易通過企業向市國稅局報備的過渡，加快實現所有服務貿易交易全部由銀行直接辦理，促進服務貿易發展。認真落實直接投資簡政放權措施，實現對內對外直接投資全部通過網上年檢。不斷拓寬企業跨境融資渠道，支持境內有實力的企業"走出去"。積極推進外商投資企業外匯資本金結匯改革和外資股權投資基金改革試點工作。為金融租賃機構提供及時到位的外債指標便利。鼓勵商業銀行進行匯率避險產品創新，推出與匯率掛鉤的結構性組合產品，幫助企業應對匯率風險。

　�。ǘ�十）建設社會信用信息服務市場。搞好濱海新區信用體系建設試點，提升中小企業信用體系試驗區融資環境和信用環境，搭建企業綜合信息共享平臺，促進企業與金融機構有效對接。積極實施天津市社會信用體系建設方案，落實好企業信用信息數據庫管理辦法等相關制度，建立以征信、評級、增值、增信為基礎的信用信息服務市場。

　　五、加強監管和改進服務

　�。ǘ�十一）正確執行貨幣政策。準確把握國家貨幣政策原則，搞好外匯政策改革試點，完善信貸、證券、保險等政策制度措施，充分發揮再貸款、再貼現和差別準備金機制作用，對中小金融機構繼續實施較低的存款準備金率。調整優化信貸結構，大力發展直接融資，提高保險保障水平，科學管理社會融資總量。全面推進金融改革創新，支持實體經濟和小微企業發展，支持金融機構深化改革和創新服務，防范系統性和區域性風險。

　�。ǘ�十二）正確執行信貸政策。適度提高小微企業不良貸款容忍度，將小微企業貸款覆蓋率、服務覆蓋率、申貸獲得率和"兩個不低于"指標納入監管考核。支持銀行發行小微企業金融債，以募集資金發放的小微企業貸款不納入存貸比考核。各銀行機構要單列小微企業信貸計劃，擴大小微企業信貸投放規模，推廣小微企業金融服務。治理不合理收費和高收費，降低企業融資成本。

　�。ǘ�十三）建立動產權屬登記制度。組織實施動產權屬登記制度和信用信息服務市場建設管理辦法，建立動產、租賃、保理、征信、評級、貸款、擔保、中介、合同以及土地承包經營權、林權和農業設施權的登記、公示、查詢制度，確立所有權、使用權和他項權，依法規范市場行為，保護各方合法權益，提高依法經營和誠實守信水平。

　�。ǘ�十四）發揮行業協會自律和服務作用。天津市銀行業協會組織商業銀行研究建立貸款利率市場化管理辦法，執行存款利率政策，調節貸款利率波幅，協調同業風險定價，穩定存款市場規模，發展非貸中間業務，增加基本戶和結算戶，提供專業化服務，實現差異化發展。

　�。ǘ�十五）強化依法治理和規范發展。加強與市司法部門溝通協調，貫徹國家法律法規，制定專門法律意見，規范金融市場秩序，指導經濟金融實踐。加強地方多元化金融調處體系建設，利用司法、公證、仲裁、調解等方式解決債權糾紛，防范金融風險。支持天津國際經濟金融仲裁中心、天津海事仲裁中心和天津海損理算中心開展業務，鼓勵金融機構選用專業、高效的金融仲裁方式解決糾紛爭議，提高法治水平和爭議解決能力。普及金融法律知識，依法打擊非法集資等違法犯罪活動，不斷改善金融發展條件。